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整體創(chuàng)造更具自然與文化價值的國土空間

上傳時間：2023/09/21

中國自然與文化資源類型豐富、數(shù)量眾多、價值突出，尤其以自然與文化有機(jī)融合著稱。正如唐曉峰先生所言，中國古代講天人合一，“不是合在理性上，是合在品德上面”?！端?jīng)注》以詩畫山水方式描寫大地河山，《徐霞客游記》以文士行旅的視角考察壯美國土，《山海經(jīng)》《葬書》《考工記》《園冶》等傳統(tǒng)經(jīng)典論著總結(jié)和發(fā)揚了自然與文化合一的理念。而杭州、桂林等城市更是將自然與人工創(chuàng)造性地融合起來，樹立起中國營城智慧的巔峰。直到今天，這些城市的自然之美仍浸潤著城市的一磚一瓦、一街一巷，令今人體會什么是自然與文化渾然一體的超然境界。千百年來，生生不息的自然生態(tài)觀、文人寫意的自然山水論等所承載的對自然的態(tài)度、對人與自然和諧共生關(guān)系的主張，已經(jīng)內(nèi)化為我們的文化基因和內(nèi)在品德，影響著當(dāng)代自然保護(hù)與文化保護(hù)的社會實踐。

不過，有趣的是，從歷史上看，我國逐步建立起來的保護(hù)制度大致走過一條自然保護(hù)與文化保護(hù)相分離的道路。2套保護(hù)制度有著各自明確的工作目標(biāo)和政策意圖，自然保護(hù)重在保護(hù)林草濕地、生物多樣性、生態(tài)環(huán)境安全等，文化保護(hù)重在促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和利用。在學(xué)科基礎(chǔ)、專業(yè)隊伍、國際交流、法規(guī)建設(shè)等方面雖然有著各自的雄厚積累和豐富成果，研究領(lǐng)域或多或少也都提出自然保護(hù)和文化保護(hù)的關(guān)聯(lián)，但整體而言，專業(yè)領(lǐng)域的分離是非常明顯的。隨著國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展要求，特別是“多規(guī)合一”改革以來，綜合治理和系統(tǒng)治理的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，若要全面展現(xiàn)我國國土的獨特魅力，自然和文化保護(hù)領(lǐng)域形成合力是極為重要的。在空間規(guī)劃管理中，面對大量自然要素與文化要素在土地利用和空間層面高度重疊，我們應(yīng)該以怎樣的理念和策略來實現(xiàn)這一目標(biāo)？“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”所支撐的新的規(guī)劃制度環(huán)境，能夠創(chuàng)造怎樣的歷史契機(jī)，如何從根本上推動自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)和系統(tǒng)利用？本文主張，為整體塑造更具自然與文化價值的國土空間，自然保護(hù)與文化保護(hù)相融合是必然的努力方向。本文將回顧改革開放40多年來保護(hù)制度和理論技術(shù)演化的方向，分析借鑒國際空間規(guī)劃領(lǐng)域的實踐特點，較為詳細(xì)地論述多領(lǐng)域努力的策略和措施。

01 改革開放40年來的工作回顧與研究進(jìn)展

1.1 自然保護(hù)與文化保護(hù)的制度建設(shè)

中華人民共和國成立不久，我國植物學(xué)家向國家提出“請政府在全國各省(區(qū))劃定天然森林禁伐區(qū)，保存自然植被以供科學(xué)研究”。我國第一個自然保護(hù)區(qū)——廣東肇慶鼎湖山自然保護(hù)區(qū)于1956年設(shè)立，基于多領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展，國土上復(fù)雜的地貌、多樣的動植物類型、奇特的地質(zhì)景觀得到了保護(hù)。發(fā)展至今，我國已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護(hù)地，其中國家公園體制試點10處、國家級自然保護(hù)區(qū)474處、國家級風(fēng)景名勝區(qū)244處。擁有世界自然遺產(chǎn)14項、世界自然與文化雙遺產(chǎn)4項、世界地質(zhì)公園39處，各級各類自然保護(hù)地共計1.18萬處?！霸诒Ｗo(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用”。2019年6月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，整合與重構(gòu)了我國的自然保護(hù)制度，保護(hù)工作已經(jīng)從當(dāng)初“禁伐天然森林”走向針對復(fù)雜生態(tài)功能采取更為精細(xì)的人為活動限制措施。2022年公布的5處國家公園是以最嚴(yán)格的保護(hù)措施來限制人為活動，使其生態(tài)環(huán)境和功能得到較為充分的休養(yǎng)和恢復(fù)?！皣夜珗@”的概念從此有了中國自己的解釋，與大家熟知的美國“國家公園”概念有所不同。這種進(jìn)展顯然得益于自然科學(xué)發(fā)展加深了我們對自然規(guī)律的認(rèn)識，以及生態(tài)文明建設(shè)背景下所堅持的節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

與建立自然保護(hù)區(qū)相比，風(fēng)景名勝區(qū)制度設(shè)立在改革開放后才開始起步，至今國務(wù)院公布了9批244處國家級風(fēng)景名勝區(qū)。1981年國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的報告》時首次提出了“風(fēng)景名勝區(qū)”概念，倡導(dǎo)保護(hù)風(fēng)景名勝資源、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理及擴(kuò)大宣傳影響。發(fā)展至今，我國風(fēng)景名勝區(qū)制度與實踐經(jīng)歷了以自然資源保護(hù)為主線并逐漸挖掘文化特色的過程。1985年《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和1987年《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》側(cè)重于風(fēng)景名勝資源的自然屬性和文化屬性分類保護(hù)利用。2003年《關(guān)于做好國家重點風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)劃定與保護(hù)工作的通知》中核心景區(qū)的范疇包括了生態(tài)保育區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)和史跡保護(hù)區(qū)，意味著對風(fēng)景名勝區(qū)價值的認(rèn)知已兼顧了自然價值和文化價值，強(qiáng)調(diào)自然景觀與文化景觀高度融合、共生共興，是一個不可分割的整體。所以說，在我國自然保護(hù)地體系中，風(fēng)景名勝區(qū)是承載中國天人哲學(xué)和獨特文化基因、最具特色的保護(hù)地類型。

與風(fēng)景名勝區(qū)制度設(shè)立時間點相近的是我國的歷史文化名城保護(hù)制度。這是在我國文物保護(hù)制度建立多年后開展的專門針對城市保護(hù)的行動。從1982年起到1994年，國務(wù)院公布了3批國家歷史文化名城，1986年首次提出“歷史文化保護(hù)區(qū)”的概念，1997年保護(hù)單體文物、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化名城3個層次的保護(hù)體系成為共識并加以法定化。在這個階段，文物古跡、風(fēng)景名勝、城市風(fēng)貌、山川環(huán)境、大地景觀等納入保護(hù)范疇，整體而言，保護(hù)實踐中強(qiáng)調(diào)名城、街區(qū)、文物建筑的環(huán)境(包括自然環(huán)境)保護(hù)，往往只是強(qiáng)調(diào)歷史文化遺存所依托的視覺環(huán)境的完整性和協(xié)調(diào)性。2008年國務(wù)院正式頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，明確要求“不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”，將自然景觀和環(huán)境作為文化遺產(chǎn)的一個有機(jī)組成部分加以整體保護(hù)，換言之，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的價值包含了自然景觀和環(huán)境的價值，確定了自然要素在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)中的重要地位，在認(rèn)識上解決了文化與自然要素融合的路徑。

無論風(fēng)景名勝區(qū)制度還是歷史文化名城制度，從制度設(shè)立的最初意圖到后來日臻成熟完善的政策目標(biāo)，在對待自然和文化二者關(guān)系方面，都經(jīng)歷了“分”與“合”的過程。“分”在于重視自然保護(hù)和文化保護(hù)2個領(lǐng)域的差異性，而“合”在于保護(hù)規(guī)劃專業(yè)實踐的認(rèn)知，以及相關(guān)理論研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)主張，根本上講還是自然與文化之間規(guī)律性的關(guān)系使然。風(fēng)景名勝，這個美好的詞匯精妙地表達(dá)了中國人對自然山水和文化勝跡關(guān)系塑造和體驗的獨特方式。在實踐中，風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作者或許沒有過多專注于文化遺存的保護(hù)方法，但對自然環(huán)境和景觀資源的保護(hù)并沒有排斥其內(nèi)在的文化含義，通過分布在山水之間的建筑及外部空間環(huán)境的欣賞和保護(hù)，展現(xiàn)出自然人化的美好狀態(tài)。而歷史文化名城的保護(hù)實踐中將歷史城區(qū)和山水形勝作為一個整體，從挖掘記載于文獻(xiàn)中的“城市八景”，到應(yīng)用現(xiàn)代建筑學(xué)和城市設(shè)計理論來構(gòu)造和敘述城市人工環(huán)境與自然環(huán)境的空間關(guān)系，解析了歷史城市所承載的建筑文化和城市文化中人類認(rèn)知自然、改造自然的實際過程。待到名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)實踐更加豐富的時期，保護(hù)規(guī)劃工作者更加嫻熟地闡釋鎮(zhèn)村的歷史文化價值與自然山水環(huán)境特色的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因為名鎮(zhèn)，特別是名村，它們的產(chǎn)生和發(fā)展更直接、鮮明地記載著我國農(nóng)耕時代人與自然互動的狀態(tài)。

1.2 自然保護(hù)與文化保護(hù)的相關(guān)研究進(jìn)展

保護(hù)制度上的分與合，影響著專業(yè)領(lǐng)域理論和技術(shù)的發(fā)展方向。在自然保護(hù)地的有關(guān)研究中，為了更加清晰地確定國家重要的自然保護(hù)對象，會集成各相關(guān)學(xué)科的研究成果，聚焦優(yōu)先保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)、重點保護(hù)的動植物物種、重要的自然遺跡和景觀區(qū)域及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要區(qū)域。而各管理部門所設(shè)計的管理制度各有側(cè)重，分頭界定各類保護(hù)區(qū)域，例如，國家的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)野生植物的原生境保護(hù)、畜禽遺產(chǎn)資源保護(hù)等，也就會引導(dǎo)科研力量在不同的細(xì)分領(lǐng)域走向深入。即便如此，有些基礎(chǔ)性的認(rèn)識方法是共通的，例如，都會注重保護(hù)對象及其分布區(qū)域的“典型性”，都會評價所擁有的科學(xué)價值，有些還有所謂的美學(xué)價值，也都會使用“原真性”(真實性)和“完整性”的關(guān)鍵概念，還有些類型的自然保護(hù)地會共同關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生物多樣性狀況?？傊?，這個領(lǐng)域更多地集中了自然科學(xué)領(lǐng)域的專家，出于對管理實效的重視，保護(hù)地所在地的社會狀況、土地權(quán)屬、社區(qū)居民合理的發(fā)展權(quán)益等也會成為研究的對象。盡管保護(hù)地所在地文化要素難以成為研究的焦點，但這些自然科學(xué)領(lǐng)域的成果對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)領(lǐng)域的理論和技術(shù)發(fā)展都有著重要的專業(yè)性貢獻(xiàn)。

風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用領(lǐng)域的研究具有跨學(xué)科的綜合特征。從2000年開始施行的《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB 50298—1999)凝結(jié)了理論和技術(shù)的成果，可以看到一個時期我國風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用的專業(yè)話語。在規(guī)劃原則中，明確風(fēng)景名勝區(qū)的工作目標(biāo)是保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)、保護(hù)原有景觀特征和地方特色、維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良好循環(huán)、防止污染和其他公害、充實科教審美特征、加強(qiáng)地被和植物景觀培育，從解決這些問題所需要的專業(yè)知識看，無疑是一個需要多學(xué)科合作的工作領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，又強(qiáng)調(diào)“風(fēng)景資源”是非常核心的概念，分為自然景源和人文景源兩大類。自然景源包括天景、地景、水景、生景4個中類，人工景源包括園景、建筑、勝跡、風(fēng)物4個中類，從其內(nèi)涵觀察，天地之間可供欣賞、能稱為“風(fēng)景”的元素盡收其中，規(guī)劃工作在于這些元素的組織，使其在保護(hù)和利用中實現(xiàn)人與自然的和諧共生。在規(guī)劃實踐和理論總結(jié)提升的過程中，研究內(nèi)容不斷拓展，例如，加深研究生態(tài)功能發(fā)揮的機(jī)理，風(fēng)景區(qū)所在地社會經(jīng)濟(jì)的實際狀態(tài)與保護(hù)利用手段的關(guān)系，風(fēng)景區(qū)保護(hù)利用與城鎮(zhèn)化過程的關(guān)系研究，以歷史性城鎮(zhèn)景觀等一類新的遺產(chǎn)概念重新審視和擴(kuò)展風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)發(fā)展的路徑等。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，吳良鏞先生提出人居環(huán)境科學(xué)，指出“建設(shè)人與自然和諧的人居環(huán)境是人類可持續(xù)發(fā)展的基本要求……逐漸確立了構(gòu)建人與自然的適宜秩序是人居環(huán)境建設(shè)的第一要義的基本經(jīng)驗”；孟兆禎先生強(qiáng)調(diào)“中國的自然生態(tài)觀”應(yīng)具有“中國文化特色”。圍繞國土空間的自然和文化價值，出現(xiàn)了多領(lǐng)域多視角研究的局面：有的學(xué)者提出以大國山河尺度看待國土空間，應(yīng)探索自然空間中的人文秩序和邏輯；從風(fēng)景園林視角看待中國國土，是文化與自然良性循環(huán)發(fā)展的人文自然生態(tài)系統(tǒng)；從城市文化視角看待國土空間營建，認(rèn)為它創(chuàng)造了富于傳統(tǒng)特色、符合地理環(huán)境、人文景觀優(yōu)美、文化氛圍濃厚的城市環(huán)境，形成了詩意棲居的人居建設(shè)傳統(tǒng)；從風(fēng)景營建體系視角看待古人的國土空間營建，是基于對自然地景認(rèn)知形成的風(fēng)景營建活動；從國土空間規(guī)劃視角對“美麗國土空間”提出具體設(shè)想，認(rèn)為“美麗”可以視為一種國土空間建設(shè)的境界和狀態(tài)，至少包括自然、安全、高效、公平、舒適、藝術(shù)六方面的內(nèi)在意義。

此外，國內(nèi)研究者還關(guān)注多種技術(shù)方法推進(jìn)自然與文化“合一”。例如，隨著用地分類細(xì)化和文化多樣性的生發(fā)(如海洋文明、耕地、沙漠等)，產(chǎn)生了更多種類的自然與文化空間，以及更多樣的保護(hù)利用方法，基于自然的解決方案(NbS)可以貫徹到多學(xué)科合作、多主體配合、目標(biāo)明確和方案制定等，以資源跨區(qū)域空間整合為手段構(gòu)建魅力景觀空間。自然與人文資源的差異形成了不同的景觀空間本底，可以作為國土空間用途管制問題的評價依據(jù)，也可以具體指導(dǎo)國土空間風(fēng)貌控制問題，在高價值生態(tài)區(qū)內(nèi)優(yōu)化生態(tài)資源配置形成最優(yōu)價值的生命共同體理念。

黨的十八大以來，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的深入學(xué)習(xí)貫徹，“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”、長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”等一系列重要指示也引領(lǐng)了相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒆匀慌c文化保護(hù)加以綜合研究。在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系”，同時強(qiáng)調(diào)“要保護(hù)傳承弘揚長江文化”、“要保護(hù)好長江文物和文化遺產(chǎn)，要將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合”。這種區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)思想和所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的總體布局，會進(jìn)一步推動專業(yè)領(lǐng)域在自然與文化“合一”的理論建設(shè)和技術(shù)探索方面的長遠(yuǎn)發(fā)展。

02 國際經(jīng)驗與借鑒

自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)是人類漫長歷史長河中不斷積淀和傳承下來的獨特資源，是連接遠(yuǎn)古文明、當(dāng)代和未來的橋梁。自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)整體保護(hù)是全球范圍的共識和共同議題，不斷提升國土空間的自然和文化價值是多國的國家戰(zhàn)略所崇尚的理念，美麗國土建設(shè)是增進(jìn)國民福祉的重要路徑，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

2.1 將營建自然與文化價值的美麗宜居國土上升到國家戰(zhàn)略

自然的地域特色景觀和文化的多樣性是促進(jìn)地區(qū)間人流、物流、信息、資源交流的原動力，地域文化的勢能差帶來對流動力，這種對流互動促進(jìn)了創(chuàng)新的產(chǎn)生，這是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。日本在“四全綜”開始提出建設(shè)美麗富有特色的多樣化國土空間，滿足國民從對物質(zhì)需求向精神追求的轉(zhuǎn)變；“七全綜”首次將“強(qiáng)化對美麗國土的管理與傳承”定為國家五大戰(zhàn)略之一。德國2輪空間戰(zhàn)略規(guī)劃對資源可持續(xù)利用和文化景觀塑造等主題的目標(biāo)保持一致，2006年的《德國空間發(fā)展行動戰(zhàn)略》將保護(hù)資源與塑造文化景觀提升為三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃理念之一，挖掘大都市區(qū)之外富有活力的增長區(qū)，扶持鄉(xiāng)村地區(qū)和老工業(yè)區(qū)等發(fā)展停滯區(qū)，充分利用現(xiàn)有增長潛力和創(chuàng)新潛力，推進(jìn)地區(qū)增長聯(lián)盟和地區(qū)特色的形成。國土面積4.1萬km²的荷蘭，其國土空間規(guī)劃則一直注重歷史城市的保護(hù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)化提升?！睹绹?050空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究》也提出了大型景觀保護(hù)規(guī)劃新模式，以增強(qiáng)國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 多元領(lǐng)域推動自然與文化融合發(fā)展

從19世紀(jì)下半葉開始，德國形成了影響廣泛的“國土美化”運動，以自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)利用帶動工業(yè)復(fù)興、鄉(xiāng)村振興，引入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公民和利益相關(guān)者等公眾參與，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面呈現(xiàn)出超乎預(yù)期的積極影響。2016年《德國空間發(fā)展理念和行動戰(zhàn)略》提出進(jìn)一步增強(qiáng)國土空間的多樣性、凝聚力及可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)要在更大空間尺度上對大型自然文化區(qū)域進(jìn)行用途和功能協(xié)調(diào)，如跨界河流的利用與開發(fā)、海岸帶和海洋空間的可持續(xù)利用。日本“七全綜”提出促進(jìn)多元主體之間合作的戰(zhàn)略，從而促進(jìn)地區(qū)間互助協(xié)作及創(chuàng)新資源的生成，形成國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?！睹绹?050空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究》將自然資源和文化歷史形態(tài)作為確定巨型都市區(qū)域單元的重要依據(jù)之一，提出大型景觀保護(hù)戰(zhàn)略框架的政策建議，限定空間單元的戰(zhàn)略發(fā)展方向，提出塑造環(huán)境景觀和海岸河口，將主要的環(huán)境景觀和巨型都市區(qū)相連，通過合作更好地保護(hù)景觀遺產(chǎn)。荷蘭空間規(guī)劃在保留蘭斯塔德地區(qū)(“綠心”)鄉(xiāng)村價值的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑等服務(wù)業(yè)，提升“綠心”內(nèi)部經(jīng)濟(jì)價值，增強(qiáng)城市活力。

2.3 多種技術(shù)方法實現(xiàn)自然與文化特色保護(hù)利用目標(biāo)

德國空間規(guī)劃得到多部門多學(xué)科的支撐與支持，規(guī)劃打破各部門間合作壁壘，融合景觀規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、3S技術(shù)和信息技術(shù)等多門學(xué)科。其中風(fēng)景園林學(xué)科發(fā)展完備，對國土空間規(guī)劃起到強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐作用。全面收集信息、分析評估特點、多樣評價工具、決策支持模型等新技術(shù)的應(yīng)用，有效輔助了德國空間規(guī)劃實現(xiàn)自然保護(hù)和景觀管理的相關(guān)目標(biāo)。為了形成對災(zāi)害具有韌性的國土，日本“七全綜”提出充實應(yīng)對災(zāi)害的硬件和軟件技術(shù)的一體化建設(shè)要求。美國重視全球化、信息化、氣候變化等因素對國土空間產(chǎn)生的影響，提出共建科學(xué)數(shù)據(jù)庫，建立保護(hù)案例網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)融合措施。荷蘭第五次國土空間規(guī)劃以“綠線”作為管制工具，劃定要包含的特殊生態(tài)或景觀資源，保留歷史風(fēng)貌，限制城市的無序擴(kuò)張。

2.4 完善機(jī)制保障自然與文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性和整體性

德國和荷蘭空間規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)與交通和基礎(chǔ)設(shè)施管理功能同屬一個部，采用大部制和以國土規(guī)劃為總綱的管理機(jī)制，通過國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌引領(lǐng)自然與文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)。日本將國土廳、建設(shè)省、運輸省、北海道管理局4個機(jī)構(gòu)合并，成立了國土交通省，對自然和文化資源保護(hù)與利用實施集中整體性管理，制定國家空間規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和控制，農(nóng)林水產(chǎn)部門、環(huán)境部門等對應(yīng)管理農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等專項規(guī)劃，相關(guān)部門進(jìn)行廣泛參與和協(xié)商，也取得了較好的實施效果。美國對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展從政策、資金、國家資助方面給予支持，并重視跨行政區(qū)域的協(xié)作。

03 塑造更具自然和文化價值國土空間的策略

我國已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明時代，為了塑造高品質(zhì)的國土空間，不僅要重視自然遺產(chǎn)的保護(hù)，將各類自然保護(hù)地加以有序管理，同時要深刻領(lǐng)會“新時代新的文化使命”，即“在新的起點上繼續(xù)推動文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明”，充分認(rèn)識自然遺產(chǎn)保護(hù)在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明事業(yè)中的價值和作用。與此同時，在文化遺產(chǎn)的保護(hù)中把握新時期“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，重視文化遺產(chǎn)產(chǎn)生和演化所依賴的自然環(huán)境和生態(tài)基礎(chǔ)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作兼顧自然遺產(chǎn)保護(hù)，實現(xiàn)二者更加緊密的結(jié)合。

3.1 加強(qiáng)自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合性和整體性

自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)是有機(jī)連續(xù)的系統(tǒng)。諸多人文資源往往分布在山川、河流、海濱等自然價值較高的地區(qū)，從而形成自然價值與文化價值兼具的綜合價值。同時，自然資源與文化資源相伴相生，空間上互相疊加，使不同空間地域凝聚著豐富多彩的民族文化特質(zhì)與場所精神，煥發(fā)著更具多元性與差異性的景觀美學(xué)價值。在保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上合理活化利用，結(jié)合旅游休閑業(yè)的發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品的輸出、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的建設(shè)和人居環(huán)境的改善，吸引人們前去體驗、感知和探索，不僅帶來更為豐富的社會價值，也產(chǎn)出一定的經(jīng)濟(jì)價值，造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

3.2 加強(qiáng)多元主體的參與共建

3.2.1 推進(jìn)多學(xué)科參與系統(tǒng)化解決方案

在國土空間規(guī)劃體系“全域-全要素-全過程”技術(shù)體系背景下，國土空間營造從側(cè)重考慮土地經(jīng)濟(jì)效益向統(tǒng)籌考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合價值的轉(zhuǎn)變，從解決單一問題到系統(tǒng)解決復(fù)雜問題的轉(zhuǎn)變，因此，提升規(guī)劃編制的科學(xué)性、統(tǒng)籌多專業(yè)共同參與是首要任務(wù)，吸納包括規(guī)劃、建筑、生態(tài)、地質(zhì)、海洋、農(nóng)業(yè)等多個一級學(xué)科的共同參與。針對現(xiàn)代人居環(huán)境問題缺乏系統(tǒng)解決方案的現(xiàn)狀，亟須加強(qiáng)多學(xué)科和多專業(yè)的技術(shù)協(xié)作，通過各專業(yè)聯(lián)合工作、融合創(chuàng)新，更全面地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、研究問題，提出最系統(tǒng)化的解決方案。

案例一：桂林漓江遇龍河景區(qū)是桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)的重點景區(qū)，具有典型的喀斯特峰林河谷景觀風(fēng)貌，沿線分布著大量的居民點和傳統(tǒng)村落。通過地質(zhì)專業(yè)評估地質(zhì)保護(hù)范圍和管控措施，水利專業(yè)評估流域治理要求，農(nóng)業(yè)專業(yè)提出農(nóng)業(yè)景觀延續(xù)措施，綜合得出規(guī)劃方案建設(shè)控制線。在此過程中，風(fēng)景園林、城市規(guī)劃、建筑、交通、地質(zhì)、水利、市政、農(nóng)業(yè)、旅游等專業(yè)各自發(fā)揮作用，形成合力，以系統(tǒng)化的綜合思維，從多維度、多角度研判和剖析問題，將眾多問題相互聯(lián)系、耦合互動地提出綜合解決方案，推動遇龍河谷保護(hù)與發(fā)展，延續(xù)自然資源和文化資源的價值。

3.2.2 調(diào)動政府-市場-社會共同參與積極性

隨著城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的向往、對公共產(chǎn)品的投資重點轉(zhuǎn)向生態(tài)、文化、教育等領(lǐng)域，對社會類和生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施需求增多，對自然和文化資源深度釋放價值需求增大。政府、市場、社會是自然與文化資源保護(hù)利用的多方主體，三者共同參與、相互協(xié)調(diào)，有利于深度釋放自然和文化綜合價值。政府要統(tǒng)籌各方力量，引導(dǎo)市場與社會的融合發(fā)展，追求效率還要兼顧公平和可持續(xù)，在資源配置方面發(fā)揮更加積極的作用。盡可能吸引市場多方力量的支持，減輕政府投入資金和管理成本壓力，在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間取得平衡。積極引入有關(guān)專家、民間組織或各類高校組織等社會團(tuán)體，發(fā)動居民參與共建。通過社會多元主體的參與，增強(qiáng)歷史自覺，堅定文化自信，增進(jìn)民眾對祖國大好資源的認(rèn)同感和自豪感，推動保護(hù)利用的理念和認(rèn)識深入人心。

案例二：登封核心板塊依托少林寺游客中心外遷，建設(shè)服務(wù)于“天地之中”8處11個世界文化遺產(chǎn)點的綜合游客中心，帶動登封市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)歷2輪規(guī)劃方案優(yōu)化和調(diào)整，第一輪以市場開發(fā)為主導(dǎo)的開發(fā)方案，在上報審定過程中未予通過，市級政府明確提出“天地之中客廳”的整體定位，強(qiáng)化文化和公共服務(wù)屬性，廣泛聽取市民和游客的意見，更好地平衡自然與文化、經(jīng)濟(jì)與社會價值的關(guān)系；第二輪國際征集確定了新的規(guī)劃設(shè)計方案，以保護(hù)自然河谷、傳承歷史文脈、增強(qiáng)文化旅游服務(wù)能力為主導(dǎo)方案，通過梳理城市空間形象、嚴(yán)格落實世界歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求、嚴(yán)控建設(shè)指標(biāo)、預(yù)留視線廊道等措施，尋求政府、市場和社會共同參與，深度釋放自然、文化和社會價值的可能性。

3.3 創(chuàng)新全過程的工作方法與技術(shù)手段

3.3.1 延伸工作鏈條全過程覆蓋

自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用過程中，需要優(yōu)化前期資源調(diào)查與綜合評估工作。針對自然與文化資源評價體系不一、隸屬于不同部門管轄、存在行政區(qū)域邊界分割等情況，應(yīng)同步考慮資源的自然價值與文化價值，構(gòu)建更加綜合的現(xiàn)狀調(diào)查與整體評估系統(tǒng)。對資源的自然與文化總價值進(jìn)行統(tǒng)籌把握，盡可能彰顯文化價值、生態(tài)價值、景觀美學(xué)價值等整體價值，從而進(jìn)一步激發(fā)社會價值與經(jīng)濟(jì)價值。

案例三：香港米埔紅樹林鳥類自然保護(hù)區(qū)既是一個自然保護(hù)區(qū)，又是對外開放的科普教育基地與公共公園，對區(qū)內(nèi)的全球受威脅物種在此棲息數(shù)量、水鳥類型及數(shù)量等核心指標(biāo)已保持了20余年的跟蹤動態(tài)監(jiān)測。建立對自然與文化資源的動態(tài)監(jiān)測與長期跟蹤機(jī)制，借助公眾、非官方組織及媒體機(jī)構(gòu)的深度參與，監(jiān)督資源的保護(hù)與利用情況，并及時對管理部門提出反饋意見，形成良性的反饋機(jī)制。

3.3.2 數(shù)字化技術(shù)賦能保護(hù)利用活化

充分利用國家建立的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，一方面對于重要的自然資源和文化資源，通過矢量化數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上準(zhǔn)確落位，為長期跟蹤與實時監(jiān)控，推動區(qū)域性自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)和利用奠定技術(shù)基礎(chǔ)；另一方面，針對專門的保護(hù)主題，加強(qiáng)數(shù)字化的規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用。例如，大運河國家文化公園數(shù)字云平臺匯集了大運河沿線文物、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源，規(guī)劃過程中搭建了大運河空間管控和風(fēng)貌引導(dǎo)工具箱，提高了對大運河沿線空間風(fēng)貌整體的管理效能。

面向未來，在過去靜態(tài)保護(hù)、被動保護(hù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合人居環(huán)境改善要求、休閑游憩和文化體驗需求，利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)公眾參與，提高傳承利用和方式創(chuàng)新。通過數(shù)字化手段，增強(qiáng)對風(fēng)景名勝、生態(tài)景觀、歷史遺存、傳統(tǒng)文化、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等信息資源的整合能力，加強(qiáng)和促進(jìn)自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)和系統(tǒng)利用。通過建立開放平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)用戶體驗、點評、互動和推廣，讓具有自然和文化魅力的空間場所成為民眾喜愛和深度參與的空間，圓明園數(shù)字遺產(chǎn)的創(chuàng)造性工作和中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館平臺建設(shè)等都積累了很好的經(jīng)驗。

3.4 構(gòu)建國家遺產(chǎn)空間保護(hù)體系和政策保障機(jī)制

我國的文化和自然遺產(chǎn)體系十分豐富，包括世界遺產(chǎn)、各級文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑、傳統(tǒng)村落、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物、大遺址、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)、水利工程遺產(chǎn)、交通遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、海洋文化遺產(chǎn)、革命根據(jù)地舊址等紅色文化遺產(chǎn)、社會主義建設(shè)不同時期的新中國文化財富，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類文化資源與自然資源。這個遺產(chǎn)保護(hù)的格局是幾十年來社會各界不斷努力、政府各部門積極推動的結(jié)果?！皣疫z產(chǎn)”概念的提出，是希望以保護(hù)承載中華文明基因的空間載體為出發(fā)點，加強(qiáng)多部門協(xié)作，共同構(gòu)建旨在保護(hù)國家遺產(chǎn)的空間體系。這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明偉大事業(yè)所必須付出的努力。

面向未來，需要進(jìn)一步健全自然和文化保護(hù)的空間政策機(jī)制，多部門共同探討實現(xiàn)自然和文化整體保護(hù)和系統(tǒng)利用的規(guī)劃保障機(jī)制。各級各類國土空間規(guī)劃編制和實施管理中應(yīng)著眼于兼顧國土空間的自然價值和文化價值，一方面應(yīng)從空間場所的營造上充分滿足人民群眾追求高品質(zhì)生活的多層次多樣化需求；另一方面應(yīng)從展現(xiàn)國土自然景觀特色、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的高度，推動自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性保護(hù)與利用，探索更加多元、更有創(chuàng)造性的活化利用方式。

結(jié)語

國土空間是中華悠久傳統(tǒng)文化的空間載體?；仡櫼酝瑥慕ㄖ?、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林等學(xué)科演化發(fā)展到人居環(huán)境科學(xué)的建立，從自然保護(hù)區(qū)建立到風(fēng)景名勝區(qū)制度和歷史文化名城保護(hù)制度設(shè)立，再到當(dāng)下建立“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，以及以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的實踐，對自然與文化價值的整體性認(rèn)識，貫穿于學(xué)術(shù)研究、制度建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃實踐的各個階段。我國已踏上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，應(yīng)該深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的“新時代新的文化使命”，繼承和發(fā)展中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的天人合一思想，把握生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，充分認(rèn)識自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明事業(yè)中的價值和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)自然與文化資源整體保護(hù)和綜合價值的共識，從戰(zhàn)略層面深入研究構(gòu)建更具自然與文化價值的國土空間，探索創(chuàng)造性融合發(fā)展的新策略、新路徑，在新的起點上發(fā)揮規(guī)劃改革的制度優(yōu)勢，促進(jìn)建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，實現(xiàn)中華民族和中華文明永續(xù)發(fā)展。

文章來源：規(guī)劃中國

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